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海军中将办公室
美国驱逐舰队
欧洲海域
伦敦
1917年7月16日
来自：美国海军上将威廉·索登·西姆斯
致：美国海军部部长
主题：关于美国海军在战争中的合作政策以及相关主题。
一、1917年7月10日，海军部发出的电报中引用了一封海军部写给国务卿的信，信中提到了与当前战争有关的海军政策。这封信于1917年7月10日送达。
鉴于其中规定的政策的某些部分的性质，我想指出迄今为止支配我的建议的总方针。
二、我认为我们的使命是在击败德国海军的过程中促进与协约国的合作。
我所有的电报急件和建议都是基于这样一种信念：上述使命可以完成，而且将会完成，因此，诸如战后可能出现的局势、除美国外所有或部分协约国可能被击败等问题，都没有得到考虑。事实上，如果对这些问题的考虑会减少协约国取得胜利的几率，那么我不知道我们如何全身心地投入到这场战争中。
三、我们首先想到的是，我们应该将我们的作战视为协约国联合作战的一部分。英国舰队是主体，其他协约国的海军作为必要的分支分散在世界各地。
这一想法将美国舰队视为对英国舰队的支援舰队或预备队，并在必要的时候利用美国其他部队填补薄弱环节、在进攻和防守上加强协约国的防线。
这样的安排可能会被视为企图瓦解美国舰队，在实践过程中，我们必须谨慎。
四、但我认为，在不以任何方式涉及所谓的整支舰队解体的情况下，我们有可能完成自己的使命。
在第一种情况下，我假设美国舰队的目标是投射或准备投射，竭尽全力对抗德国人的进攻。
五、对形势的估计清楚地表明，德国人要想获胜就要依靠潜艇战破坏协约国的航道。
这一计划的一个必要部分是，通过海岸突袭、登陆行动威胁、空袭和袭击医疗船等手段，从英国舰队和反潜作战中转移力量，最后迫使驱逐舰为商船护航。
潜艇战必须集中在最重要的航道上。但现在，协约国分散了自己并不充足的反潜力量，并没有集中起来作战。
当然，协约国得时刻考虑采取另一种行动的可能性，同时防备这种可能性。
六、对潜艇形势、德国人可用潜艇数量、协约国陆军和海军及民用需求的必要线路进行的研究表明，德国人很可能会将其主力放在某些受限制的区域。
正如反复报道的那样，这些地区大致是从阿善特岛到苏格兰北部形成的一个圆圈。当然，德国人开展行动最有效的领域是爱尔兰海和英吉利海峡。
但如上所述，德国人偶尔也会攻击海上其他分散区域，从而分散有限的反潜部队。
因此，显而易见的是，无论战争成功与否，美国海军都应该而且必须前往欧洲海域。
七、总的来说，暂时不考虑物流问题，为了使美国海军的主要力量去对抗德国人，我们应该将包括舰队在内的所有海军部队都派遣到战场上。
八、考虑到德国潜艇造成的当前海战的性质，美国舰队的行动将需要大量轻型舰艇。除了需要所有驱逐舰，护航舰队还需要其他可用的轻型舰艇，或者可征用和投入使用的轻型舰艇，即潜艇、武装拖船、拖网渔船、快艇、鱼雷艇、缉私艇、布雷舰、扫雷舰等。
九、考虑到受潜艇战影响的船的情况，我们不可能知道美国战舰一旦被派到战场上，会如何得到供给，尤其是烧油的船。因此，在可以确保航道安全前，派出美国战舰似乎是不明智的。
十、然而，值得注意的是，如果决定将战舰派到作战区域，那么既要将必要的筛选部队集中在一起，又要推迟轻型舰艇穿过大西洋的日期。
此时，在等待决定美国舰队行动的同时，潜艇战越来越激烈，可用的反潜舰已经不足以满足潜艇战的需求。因此，当务之急是增加作战区域的反潜部队。
十一、只要德国舰队受到随时准备行动的强大的英国舰队的牵制，美国舰队就不会解体，各种类型的轻型舰艇也不用全部进入作战区域。如果作战区域需要各种类型的轻型舰艇，那么必须与舰队一起。
从战略方面来看，轻型舰艇不会将自己与战舰分开，正如轻型舰艇会在德国舰队和英国舰队之间展开行动一样，然后在英国舰队靠近的时候又退回去一样，或者在指定区域与英国舰队会合。从战略上来说，轻型舰艇的行动意味着，只要轻型舰艇进入作战区域的时机到来，轻型舰艇就不会耽误主力舰队的行动。
十二、另一个必须考虑的问题是，在美国战舰行动前，所有的轻型舰艇都将获得有价值的战争经验，并为未来的行动做好准备。
我们还认为，美国舰队的一些部队进入作战区域与英国舰队合作完成其他任务，并不会使美国舰队瓦解。这些仅仅是为了打败德国人组建的部队，并且可以随时回归美国舰队，或者在接近作战区域时加入美国舰队。
因此，1917年7月7日，我提议，一旦有人认为所有烧煤的无畏战舰与英国舰队会合可以干扰德国人的行动，无畏战舰就要做好准备前往遥远的战场。
当然，如果能够建立起足够的航道确保整支舰队的高效运作，那么派出整支舰队是最好的选择。目前，英国有足够的煤炭供应美国烧煤的无畏战舰，但石油是一个难题，因为石油必须通过德国潜艇作战区域进入英国。
当我接到通知说“切斯特”号、“伯明翰”号和“塞勒姆... -->>
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